白沙黎族自治县县城，一场夜雨洗过 ，清晨薄雾笼罩。县城中心的工地塔吊转动 、机械轰鸣，路过的老街坊感叹：“这地荒了好几年
，如今总算活过来了 。 ”

　　海南自贸港建设加速，寸土寸金之下 ，多地闲置土地正被逐步唤醒。今年以来
，全省累计盘活处置低效用地超7000亩
。每块土地的重生，都关乎企业纾困、政府担当
、制度破冰 ，更藏着各方坚持与温度。

　　一块地十年结

　　闲置土地的“沉睡”
，是海南多地曾面临的共同难题 。

　　白沙黎族自治县县城核心区12.26亩商业旅馆用地，2021年被企业拍下 ，约定2023年10月前动工
。后因资金链紧张、合作受阻
，项目动工迟缓。围挡内荒草齐腰 、垃圾散落，成了居民眼中的“无人区
” 。

　　“搁以前 ，很简单
，直接罚款
、收地
。”白沙黎族自治县自然资源和规划局副局长符微颖站在工地边，裤脚沾着雨后湿泥 ，语气直白又诚恳，“但我们上门跑了好几趟
，才发现企业不是不想干，是被资金、合作卡住了。硬罚硬收 ，企业垮了
，地继续荒，两头亏 ，谁都没好处 。 ”

　　定安县塔岭园区近200亩工业用地
，曾规划建设装配式建筑产业基地
。2022年企业拿地后建成一期厂房，却因市场风向转变 、集团战略调整 ，后续建设戛然而止。

　　“我们找过好几家合作方
，产业对不上
、投资进度达不到，都黄了 。
”企业财务总监赵晶谈起往事 ，眉头微蹙
，语气里带着压了许久的无奈，“看着这么大片地空着 ，厂房锁着，钱砸进去动不了
，心里急，却没辙
。”

　　澄迈县老城科技新城嘉熙产业园110余亩土地闲置问题突出：南区厂房老化破损、长期空置 ，北区土地完成平整后多年未开发利用。企业虽有盘活意愿
，但受现行用地政策约束，既难以分割转让 ，也缺乏转型升级路径
，土地资源利用效率持续偏低 。

　　屯昌县卧龙山片区450亩土地，是破解难度很大的权属纠纷地块。2012年资产拍卖存在瑕疵 ，引发原权益方与竞得企业长达十余年的拉锯诉讼
。2021年法院终审判决拍卖合同无效
，却未撤销土地使用权证，僵局彻底锁死。竞得企业投入3000多万元拿地和前期建设 ，土地却无法开发；原权益方担忧资产受损不肯让步；政府撤证则需承担巨额赔偿
，财政难以负担，这块地成了僵持十几年的“烫手山芋 ” 。

　　海口秀英区海盛路原钢材市场 ，曾因噪音 、粉尘
、拥堵困扰居民
。后行业下行，市场萎缩
，土地长期低效利用，与周边居民区格格不入 ，成为城市“伤疤
”。

　　海南多地普遍面临“地荒、钱套 、事卡”困境
，传统“一罚了之
、一收了之 ”的老路已行不通，破局亟须新思路、新方式 。

　　坐下谈事好办

　　破局关键在于政府角色转变——从“守门人
”变为“搭桥人” ，从“管理者 ”变为“服务员
”
。

　　白沙12.26亩闲置地率先实现盘活。2025年夏
，自然资源和规划部门多次走访企业，倾听困难 、梳理症结 ，主动搭建资源平台匹配合作方 。

　　海南鸿兴建设有限公司成功接手
，借助“预告登记转让”政策，快速推进项目
。2025年8月签约、办理预告登记 ，仅2个多月投资总额超25%
，商服用地依规调整为商住混合用地，配套安居房与商业设施 ，昔日荒地变身县城热门工地，一期商业楼预计7月初竣工。

　　定安塔岭园区探索“政府引导
、市场运作、分割盘活 ”模式
，打破单一企业困局，引入6家企业联合受让近200亩闲置地 。如今园区机械轰鸣 、施工繁忙 ，分割转让手续稳步推进
，企业终于摆脱闲置困境
。

　　澄迈嘉熙产业园以政策创新破局，推出新型产业用地政策 ，支持建设标准厂房
、允许分割转让
，打通资产流通堵点。旧厂房拆除后，现代化标准厂房拔地而起 ，园区转型为高端生命健康产业园
，年税收倍增，创造上千个高质量就业岗位 ，实现旧貌换新颜 。

　　屯昌450亩权属纠纷地
，靠耐心协商与定制方案化解十年死结。

　　“我们前后组织了十多场座谈协商会，坐下来谈、掰开了讲 、一点点化解分歧 ，磨了一次又一次
。”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝语气恳切，屯昌县最终拿出“差价补偿＋改制扶持
”的定制化方案
，兼顾司法判决
、财政压力、企业诉求三方实际。

　　2025年12月22日，对峙了十余年的两家企业签署和解协议 ，计划投资30亿元打造卧龙山森林康旅度假景区 。沉寂十余年的土地启动勘察设计等工作
，预计2026年底前全面动工，补齐海南中部文旅短板
。

　　“官司打了十几年 ，一言难尽
，心里太煎熬了。”海南鼎山恒基文旅公司常务副总经理黄鹏感慨万千，语气中带着释然 ，“我们计划投资30亿元
，打造卧龙山森林康旅度假景区 。 ”

　　海口秀英区原钢材市场，转型为整洁宜居的安居房小区
。18栋新楼林立 、绿植错落
、设施完善 ，2000余套安居房即将交付
，彻底告别昔日嘈杂脏乱，圆了居民宜居梦。

　　海南盘活闲置低效用地 ，摒弃简单处罚、收回模式，以倾听 、搭桥
、服务、创新为核心
，把企业难处当己任 、土地沉睡当痛点、制度堵点当靶点，让荒地逐步重焕生机 。

　　产业旺生态美

　　土地盘活 ，为海南带来产业
、民生、用地效率的多重提升
。

　　产业活力持续迸发。澄迈生命健康产业园集聚高新企业
，创新动能强劲；定安塔岭园区引入装配式建筑 、新材料项目，推动传统工业园升级；屯昌卧龙山文旅项目落地 ，助力全域旅游发展 。今年以来
，海南通过盘活闲置土地引进产业项目20余个
、总投资超50亿元，夯实自贸港现代化产业体系根基
。

　　民生福祉不断提高。海口2000余套安居房交付在即；白沙嘉禾花园完善商业配套 ，便利居民生活；多地闲置地块变身口袋公园、休闲广场
，人居环境持续改善 。荒地变家园 、旧厂变公园，发展成果惠及群众 ，获得感
、幸福感显著增强。

　　土地利用效率稳步提升
。海南坚持节约集约用地
，向存量要增量、向低效要高效，构建“政府引导 、市场运作
、多方共赢
”长效机制 ，有效缓解用地供需矛盾。盘活项目融入绿色低碳理念，助力零碳园区建设
，推动自贸港绿色转型 。

　　潮起海南，沃土新生
。全省超7000亩闲置土地的重生 ，背后是各方坚守、制度创新与作风转变。

　　长远来看
，海南自贸港土地资源约束将更突出，盘活存量之路任重道远 。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示 ，未来
，海南将持续以改革破难题 、服务暖企业
、创新激活力，唤醒更多沉睡沃土 ，释放空间潜力
，让荒地变热土、旧貌焕新颜，以土地高效利用赋能产业升级 、民生改善、生态提质 ，书写自贸港高质量发展新篇章
。

（文章来源：经济借鉴 报）